（广西）解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题实施方案

自治区劳动和社会保障厅、财政厅、

国有资产监督管理委员会、监察厅

关于印发广西解决关闭破产国有企业退休人员等

医疗保障问题实施方案的通知

桂劳社发〔2009〕239号

各市劳动和社会保障局、财政局、国有资产监督管理委员会、监察局：

《广西解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区劳动和社会保障厅

                 广西壮族自治区财政厅

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

广西壮族自治区监察厅

二○○九年十月二十七日

广西解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题实施方案

根据人力资源和社会保障部、国务院国资委、财政部、监察部（简称“四部门”）工作要求和自治区人民政府工作部署，依据《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知》(桂劳社发〔2009〕238号精神，为确保在3年内将关闭破产企业退休人员等纳入城镇职工基本医疗保险制度任务的完成，特制定本方案。

一、工作目标、任务

（一）工作目标。要调动一切力量，齐心协力，全力以赴，按照保质量、保数量、保进度的要求，有序、有力、有效地组织开展工作，确保我区未参保关闭破产国有企业、关闭破产集体企业、困难企业退休人员18.69万人纳入城镇基本医疗保险目标如期完成。

（二）基本任务。

1.2009年年底前，通过完善制度，使政策覆盖城镇职工各类应参保人群，将未参保的中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业、依法破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，争取将关闭破产集体企业、困难企业退休人员、困难企业职工纳入城镇职工基本医疗保险，城镇职工基本医疗保险参保率达到85%。

2.2010年年底前，基本解决关闭破产集体企业、困难企业退休人员、困难企业职工的参保问题，城镇职工基本医疗保险参保率达到88%。

3.2011年年底，城镇职工基本医疗保险参保率要达到90%以上。

二、参保范围和条件

（一）中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员。对中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员，以各市2008年1月底上报的人数为准。

（二）依法破产国有企业退休人员。对依法破产国有企业退休人员，以各市2008年1月底上报的人数为准。

（三）关闭破产集体企业、困难企业退休人员等群体。对关闭破产集体企业、困难企业退休人员、困难企业职工，原则上以2009年6月各市上报未参加城镇职工基本医疗保险用人单位及人数为准。

对困难企业参保资格的认定条件、程序等，按照《自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国资委关于国有困难企业退休人员参加基本医疗保险有关问题的意见》（桂劳社发〔2007〕197号）的规定执行。

三、实施办法

（一）建立多方筹资机制。解决市、县关闭破产企业退休人员等群体参加城镇职工基本医疗保险历史遗留问题的责任主体是市、县人民政府。各地要通过企业破产财产、未列入破产财产的土地出让所得、财政补助、医疗保险基金结余调剂等渠道，积极筹措参保所需资金；退休人员参加城镇职工基本医疗保险筹资标准控制在每人1.26万元以内,其中医疗保险基金结余调剂50％。市、县人民政府配套资金可分年到位，其中2010年资金到位率不低于20%，2011年底资金到位率不低于30%。

（二）实行财政“奖补”结合政策。考虑到市、县的实际困难，除市、县人民政府配套资金外，自治区财政按照“奖补结合”的原则，对市、县给予资金补助。市、县人民政府配套资金按时间要求拨付到财政专户后，各市劳动和社会保障局、财政局、国资委（或由当地政府指定赋有国有资产监督管理职能的部门）、监察局联合向自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国资委、监察厅提出补助资金申请。具体条件和要求如下：

1.中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员参保，按照补差原则，帮助中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险。中央财政按照每个退休人员（含已参保人员和未参保人员）参保需一次性筹资1.26万元标准，扣除已通过关闭破产政策安排的补助资金，一次性补足差额。

2.自治区直属关闭破产、困难企业退休人员参保的补助。自治区直属关闭破产、困难企业退休人员，按属地原则参保（驻邕企业参加中区直职工医疗保险），纳入当地职工医疗保险统一管理，按照每个退休人员参保筹资1.26万元标准由自治区财政给予补助。已参保但原有补助标准低于1.26万元的，扣除已通过关闭破产等政策安排的补助资金后的差额给予补足。

3.依法破产国有企业退休人员参保。依法破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需经费，由医疗保险基金结余调剂50％，另50％由各级财政按照“奖补结合”原则，帮助市、县将依法破产国有企业退休人员纳入医疗保险。在中央财政补助（按每个退休人员参保需一次性筹资1.26万元的标准计算，中央财政对未参保退休人员补助40%，每人5040元；已参保退休人员奖励8%，每人1008元）的基础上，自治区财政对市、县所属的依法破产国有企业未参保退休人员，按10%（每人1260元）的标准再给予一次性补助；对已参保退休人员奖励2%（每人252元）。医疗保险基金结余少或没有结余无法调剂的，在中央、自治区财政给予一次性补助后，市、县依法破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需经费不足部分，由市、县政府统筹解决。

4.关闭破产集体企业和困难企业退休人员参保。关闭破产集体企业和困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需经费，由医疗保险基金结余调剂50％，另50％由各级财政按照“奖补结合”原则，帮助市、县将关闭破产集体企业和困难企业退休人员纳入医疗保险。在中央财政对我区关闭破产集体企业和困难企业退休人员参保以奖代补的基础上，自治区财政根据各市、县关闭破产集体企业退休人员和困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险实际参保率以及各市、县财政支持关闭破产集体企业退休人员和困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险情况一并进行考核，在2012年底以前（逾期不再补助），按各市、县财政补助资金到位数额同比例给予补助，每人最高补助3150元。医疗保险基金结余少或没有结余无法调剂的，在自治区财政给予补助后，市、县关闭破产集体企业退休人员和困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需经费不足部分，由市、县政府统筹解决。自治区原则上按2009年6月各地统计上报自治区劳动和社会保障厅的数据为补助为依据，对各市、县今后新增人员参保，自治区财政不再给予补助。

5.困难企业职工参保。各地要在城镇职工基本医疗保险统筹基金和个人账户的基础上，可另建立统筹基金、住院医疗保险等多参保平台。困难企业难以按城镇职工基本医疗保险“统账结合”缴费参保的，可以选择参加统筹基金、住院医疗保险。对参加城镇职工基本医疗保险确有困难的，经自治区人民政府批准纳入城镇居民基本医疗保险，自治区财政将按城镇居民基本医疗保险的有关规定给予补助。

四、医疗保险待遇

中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业、地方依法破产国有企业、关闭破产集体企业、困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险后，享受与当地参保人员同等医疗保险待遇，即享受门诊医疗、门诊特殊检查特殊治疗及规定范围内慢性病医疗、住院医疗待遇，确保中央及中央下放地方政策性关闭破产国有企业、地方依法破产国有企业退休人员等在2010年1月1日前享受城镇职工基本医疗保险待遇。

五、实施步骤和工作程序

工作总体要求是，统筹安排，分步实施，限时操作，扎实推进。

（一）签订工作目标协议书（2009年10月27日—11月10日前）。为进一步落实责任，进行任务分解，由自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国资委、监察厅分管领导与各市人民政府主管领导签订《关闭破产国有企业退休人员等参加基本医疗保险工作目标协议书》。请各市收到协议书后，抓紧会同有关部门向当地政府分管领导汇报，说明情况，在2009年11月10日前，将本地政府分管领导签字、本地政府盖章的5份协议书分送自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国资委、监察厅，1份协议书留存本地政府。

（二）精心测算参保所需费用，出台实施办法（2009年10月27日—11月20日）。劳动保障部门根据关闭破产国有企业、关闭破产集体企业、困难企业退休人员人数、名单等情况，按规定负责测算应缴纳的基本医疗保险费数额。各市人民政府要按照要求，制定周密的工作计划，明确工作措施、工作时间进度安排，结合本地实际进一步细化，制定切实可行的实施办法，对各类人群参保政策及筹资标准、各渠道筹资分担比例、资金到位时间、后续资金保证等政策做出具体安排。各市要在2009年11月20日前，将工作方案（参保政策）报送自治区财政厅、劳动保障厅、国资委、监察厅。

（三）认真做好参保资格审核工作。（2009年10月27日—11月30日）。参保资料由企业主管部门（或留守工作处）以原企业为单位造表成册（包括姓名、性别、身份证号、地址、联系方式等），填报数据必须客观、准确、真实反映关闭破产国有企业退休人员等基本情况。参保资料及参保花名册送当地劳动保障部门、财政部门、国资委、监察部门审核。由劳动保障部门牵头，财政部门、国资委、监察部门配合，做好参保资格审核工作，对关闭破产国有企业、关闭破产集体企业、困难企业退休人员名单是否具有享受基本医疗保险待遇资格，本着实事求是的精神对相关企业人员实行4家会审，逐一确认参保资格，防止漏报、虚报、造假的情况发生，并完善审核手续，做好备案及参保登记的基础工作。退休人员的参保资格审核工作要求于2009年11月30日前完成。

（四）办理参保手续（2009年11月-12月底前）。

1.做好参保登记工作。4家会审逐一确认参保资格后，参保登记所需的花名册，由医疗保险经办机构指定专人负责，按参保登记的有关规定，于2009年12月10日

前完成参保登记手续，建立参加城镇职工基本医疗保险档案。

2.做好医疗保险证、卡发放工作。应于2009年12月31日前，完成医疗保险证、卡发放工作。

（五）退休人员享受医疗保险待遇（2010年1月1日前）。关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险后，享受与当地参保人员同等待遇，原则上享受医疗保险“统账结合”待遇，即享受门诊、门诊特检特治及慢性病、住院医疗待遇，并确保2010年1月1日前享受当地城镇职工基本医疗保险相应待遇。

（六）补助资金的申请。申请补助资金实行分级管理。县（市）级人民政府配套资金按时间要求拨付到医疗保险经办机构财政专户后，由劳动保障局、财政局、国资委（或由当地政府指定赋有国有资产监督管理职能的部门）、监察局联合向所在地市劳动保障局、财政局、国资委、监察局提出申请补助资金。市、县人民政府配套资金按时间要求拨付到医疗保险经办机构财政专户、并退休人员享受医疗保险待遇后，再由市劳动保障局、财政局、国资委（或由当地政府指定赋有国有资产监督管理职能的部门）、监察局联合向自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国资委、监察厅提出补助资金申请。

（七）提出申请补助资金需要的资料（2010年1月—2012年12月底前）。提出补助资金申请需要如下资料：

1.申请文件（4家会签文件）；

2.市、县政府有关部门认定的困难企业相关文件（困难企业名称、人数）;

3.市、县政府配套资金到位证明（银行账单复印件）；

4.《广西关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险筹资情况表》，提供纸质报表（盖章）和电子版。

5.《广西关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险名单》，提供纸质报表（盖章）和电子版。

6.《广西困难企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险名单》，提供纸质报表（盖章）和电子版。

7.《广西关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险财政补助资金申请结算表》，提供纸质报表（盖章）和电子版。

8.其他：有关情况说明。

（八）补助资金申请的审核（2010年1月—2012年12月底前）。自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国资委、监察厅将根据各市申请补助资金有关资料进行会审，提出初步意见；自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国资委、监察厅对各市、县进行现场审查，包括配套资金到位、退休人员参保名单、享受待遇情况等。

（九）补助资金的拨付（2009年12月—2012年12月底前）。中央财政补助资金下达后，财政部门会同劳动保障、国资委、监察等部门，制定补助资金具体分配方案，在2012年底以前，按各市、县财政补助资金到位数额同比例给予补助。

（十）检查监督考核（2009年11月-2012年底前）。制定考核考评办法，按四部委要求，由劳动保障部门会同财政、国资委、监察等部门对各统筹地区各项工作进行监督考核。

（十一）自治区直属关闭破产、困难企业退休人员参保办理程序。

1.自治区直属国有困难企业的认定及补助资金的申请程序。

（1）书面申请。由企业向自治区人民政府国有资产监督管理委员会、自治区财政厅、劳动和社会保障厅提出书面申请。

（2）提供的材料。企业按照《广西壮族自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国有资产监督管理委员会印发关于国有困难企业退休人员参加基本医疗保险有关问题的意见的通知》(桂劳社发〔2007〕197号)、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国有资产监督管理委员会关于自治区直属国有困难企业退休人员参加基本医疗保险有关问题的补充通知》（桂劳社发〔2008〕177号）规定提供的材料提交申报资料。

（3）困难企业资格认定。由企业将书面申请+规定提供的材料提交自治区人民政府国有资产监督管理委员会。由自治区人民政府国有资产监督管理委员会对申请企业提交的材料进行审核，提出初审意见，会同自治区劳动和社会保障厅、财政厅对符合条件的自治区直属国有困难企业的名单进行审核确认后，由自治区劳动和社会保障厅对困难企业退休人员的参保人数、参保缴费总额进行审核计算，会同财政厅、国资委联合行文批复给相关企业。

（4）办理参保登记。由企业或申请单位凭困难企业认定批复文件，持有关材料到企业所在统筹地区社会保险经办机构办理基本医疗保险参保登记手续。

（5）经费的申请。由企业向自治区财政厅提出拨付经费申请，并提供困难企业认定批复文件、社会保险经办机构出具的参保手续证明、《广西困难企业参加城镇职工基本医疗保险花名册》（提供纸质（盖章）+电子版）、有关情况说明材料。

（6）经费的拨付。自治区财政厅核实后，由自治区财政厅将自治区直属国有困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险所需经费一次性拨付到自治区直属国有困难企业所在统筹地区社会保险经办机构。

2.自治区直属依法破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险补助资金的申请程序。各市、县有自治区直属关闭破产企业退休人员参保的，由所在地级市国资委、财政局、劳动和社会保障局牵头，破产清算组或破产企业留守处协助，按如下程序申报补助资金：

（1）申请文件（4家会签文件）。

（2）关闭破产企业相关文件。

（3）企业破产时医保费到位数额证明（银行账单复印件）。

（4）《广西关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险花名册》，提供纸质（盖章）+电子版。

（5）《广西关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险财政补助资金申请结算表》，提供纸质（盖章）+电子版。

（6）其他：有关情况说明。

六、工作要求

(一)提高认识，高度重视。中央、自治区财政安排补助资金，专项用于帮助解决关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题。这体现了党和国家对困难群体的关怀、体现了中央对解决国有企业改革遗留历史问题的高度重视，这也是今年国家民生工程、民心工程的一件大事，我们要充分认识做好这项工作的重要意义。各部门各统筹地区要坚决贯彻落实党中央、国务院关于解决关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险的指示精神，充分认识解决这一问题的极端重要性和紧迫性，站在对国家负责，对人民负责的高度，将关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险工作抓紧、抓好，各统筹地区要根据本工作方案制定具体实施计划，把工作落到实处。

(二)落实目标责任制。各地要进一步明确工作目标，切实负起责任，按照要求，加快工作节奏，针对实际情况落实推进计划和覆盖计划，倒排时间表，制定具体工作方案，层层落实，对各统筹地区提出相应的工作要求，建立目标责任制，将各项任务分解到相关部门，责任到人，做到工作进度与时间同步，确保把工作落到实处。

（三）明确部门职责，形成工作合力。劳动保障部门是城镇基本医疗保险的主管部门，负责做好经办工作，对关闭破产国有企业、关闭破产集体企业、困难企业退休人员，要做到逐户核对，落实到人，防止遗漏，并负责做好保费测算工作，所筹集的资金要全部纳入城镇职工基本医疗保险统一管理，不搞单独管理、封闭运行，保证所有参保退休人员的医疗待遇；负责做好数据统计上报工作，对有关数据进行认真统计、分析、归类，要根据要求，按时、按格式报送有关数据，便于考核结算；进一步完善基本医疗保险制度，通过多渠道筹资等办法，探索解决其他困难人员医疗保障问题。财政部门主要职责，负责制定关闭破产国有企业关闭破产集体企业、困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险相应配套项目经费的筹措；研究建立多渠道筹资机制，认真做好调研测算，及时拿出筹资方案和具体工作措施；会同有关部门研究拟定资金筹措、工作进度安排等工作方案；负责制定分配方案，及时将补助资金分配下达到各统筹地区，做好补助资金结算工作。国资委会同有关部门做好参保会审工作、参与研究拟定资金筹措、工作进度安排等工作方案。监察部门负责做好监督检查，会同相关部门做好补助资金后续监督检查工作，确保基金合理使用，加强督促和指导。各部门各统筹地区加强协作，密切配合，要指定专人从事地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险工作，加强沟通和协调，建立部门间、部门与各统筹地区间的直接联系和协作机制，紧密配合，确保关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险工作的顺利开展。

（四）做好数据统计上报工作。各市劳动保障部门商财政部门，定期报送《广西关闭破产国有企业退休人员等参加基本医疗保险情况月调度表》。填报实行三级汇总报表制度，先由各县（市、区）统筹地区按照报表内容要求进行一级填报；以设区市为单位对所辖县（市、区）进行二级数据汇总，从2009年12月至2012年12月，每月10日前以纸质版和电子版两种形式分别向自治区劳动和社会保障厅、财政厅报送《关闭破产国有企业退休人员等参加城镇职工基本医疗保险情况月报表》。