应对当前宁波严峻就业形势的几点思考
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2015年11月15日
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厦门民事代理律师 http://www.xmmslaw.com/
陈文伟（宁波市就业局）
近年来，随着国有企业改制工作的推进，就业形势不容乐观，城镇登记失业率逐年攀升，现笔者结合实际工作中所了解的情况，谈几点看法与对策：
一、当前及今后一段时间就业形势严峻
1．劳动力供大于求矛盾突出。至6月底，比去年同期增长7.46%。根据市劳动力市场供求状况显示，上半年市场提供岗位数量虽然比去年同期于增长8.4%，达到28.7万个，而求职人数同比增长13%，达到68.4万人。
2．大龄（4050）失业职工数量上升，失业周期延长。今年1至5月，全市领取失业保险金期满人数达16777人，与去年同期相比，期满人数增长了49%。这部分期满人员都年龄偏大，技能单一。另据统计，至今年6月底，我市实有城镇登记失业人员中，失业6个月以上者占53%。
3．年青人失业群体庞大。今年上半年，进入劳动力市场求职的新成长失业青年达5.08万人，占今年新成长劳动力的87.6%，占上半年劳动力市场求职人数的15%。
4．外来劳动力大举占领城镇普通就业岗位。今年上半年，进入市外来人员就业服务中心的农村和外来求职人员达到26.7万人次，比去年同期增长17.6%，而外来人员的求职成功率亦逐步攀升，达到35.5%。
5．近郊失土农民就业问题凸现。随着城乡一体化的推进，城市地域的拓展和大项目的引进，城区四周土地被大量征用，使近郊农民失去生产资料而重需就业。据相关资料显示，我市近郊农村总人口约40.7万人，其中劳动人口约22.68万人（不含外出人口），预计近几年内将有6.7万人成为新增失业大军。
二、在宁波总体经济形势上升前提下为何就业压力严峻的背景分析
1．用工不规范导致劳动力在多种所有制企业之间流动不畅。主要反映在私营企业、三资企业等非公企业及一批骨干劳动密集型企业不重视为职工参加社会保险，影响城镇失业人员的流向。据统计，目前我市事业单位和国有、集体企业的参保率达98%以上，但私营企业和三资企业的参保率分别仅在57%和60%左右。所以尽管目前我市的非公企业占据总需求人数的94.8%，但其并未成为城镇居民就业的主渠道，其gdp的增长对城镇职工就业的贡献率很小。
2．国有企业改制客观上导致大量大龄失业人员涌向社会。截止今年上半年，我市共有10.3万名职工与企业理顺劳动关系，其中3.81万人进入市场就业。部分股份制企业当初为了改制、享受优惠政策而按要求吸纳的原单位大龄职工，随着劳动合同的到期，相当数量人员又被重新推向社会。加入wto后，促使产业、行业结构作相应调整，原被吸纳的大龄劳动力受知识及技能更新的要求将面临被淘汰的危机。
3．城镇新增劳动力狭窄的择业意愿限制了青年人就业。当前许多新成长的失业人员及其家长存在不正确的心态，不愿当工人，不愿学技术，不愿到工厂去做工。而企业招聘受实用心理趋使，更愿接受有一定工作经验的求职者，将缺技能、少经验的青年人拒之门外，因而城镇青年人在市场上不被看好。
4．外来人员与城镇居民在择业观念上的差异导致民工求职易于城镇居民。城镇居民在市场就业中普遍期望较高，难以接受苦、脏、累与低收入的工作，长期徘徊在就业的大门外。而外来人员的吃苦耐劳和低收入期望获得了用人单位的青睐，表现在技能需求不高的岗位竞争中，城镇居民不敌外来民工。
5．失土农民普遍知识层次较低，无技能、无资金也无培训愿望，已成为城市化后的负面效应。目前，许多农民大多数年龄在40、50岁以上，失去生产资料后，仅获得1-2万元的经济补偿，就业、就医及社保已成为迫切需要解决的问题，否则会引发新的社会不稳定因素。
三、 几点思考
如何在严峻的就业形势下，因地制宜、对症下药，保持就业局势平稳，笔者认为：
1．要抓住当前从中央到地方各级政府对就业工作高度重视的机遇，将扩大就业优先列入政府社会发展的战略规划当中，建立市到县（市）、区再一街道（乡镇）的就业工作分级考核制度，明确政府一把手为第一责任人，城镇登记失业率为政府工作的主要考核目标。
2．要营造依法参保的良好氛围。把是否依法参加社会保险作为企业享受税费优惠政策及引入外资的前置条件，明确企业与职工双方的权利和义务，创造好的市场环境和法律环境，反过来促进经济的健康发展，促进人力资源高效、合理的配置。
3．要加强政策对密集型产业发展的支持，努力增加就业岗位。一方面要加大对基础设施及建筑业的投入力度，以带动建材、装修业及物业服务业的发展。另一方面，利用wto所带来的机遇，趋利避害，使临港加工工业、服装工业及社区服务业真正成为吸纳失业人员的主渠道。
4．要大力开展职业技术培训，加大教育培训的经费支出，加强上岗培训、在职培训，加快发展技工、技师学校。要全面提高青年人的技术技能，鼓励企业吸纳年青的就业，减少结构性失业。建议建立企业年轻人实习技能培训基地，政府对企业实施上岗培训补助政策，补助包含实习生的基本生活补贴与企业实习基地补偿，使年轻人通过半年至一年实习技能培训，掌握1-2门应用技能。
5．要高度重视失土农民的就业问题。着手开展对失土农民的技能培训。采用政府助一块，土地征费用调一块，个人出一块的“三三制”办法，解决失土农民的技能培训费用。企业录用后，由企业支付失土农民个人出资部分。同时大力发展小城镇经济，引导失土农民就近实现就业。另外，要根据当地经济发展水平，出台政策着力解决失地农民的就医和养老保险问题。
6．要加大媒体宣传力度，大力宣传依法参保、积极吸纳失业人员的单位与自强自立、自谋职业个人的典型事例，呼吁全社会共同关注就业问题，尤其是关心弱势群体，引导树立通过就业获得收入光荣的观念。
7．要进一步完善市场就业机制，建立覆盖全大市的三级机构、四级就业服务组织网络和信息网络，通过市场调节人力资源的合理流动和配置。
就业工作任重而道远，其关系到一个国家或地区的经济繁荣与社会稳定，需要我们不断地总结、探索，既要有开拓创新的工作思路，又不能放弃实事求是、因地制宜的工作原则、通过扎实工作稳定我市就业局势。
